En este mes de agosto publicaremos nuestro nuevo título editorial: ¿El derecho a urbanizar? Las ciudades en tensión por el uso del suelo, de Luciano Scatolini, con la colaboración de Agustín Bontempo y prólogos de Edésio Fernandes y este que reproducimos de Luis Baer.
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La obra escrita por Luciano Scatolini nos convoca a pensar en uno de los actores sociales, cuestionado hoy en día de manera creciente por su función y resultados: el Estado. También interpela a otra institución que nos habita en lo cotidiano y está en el centro del discurso y la acción política actual: el Mercado. Uno, cumpliendo una función clave en la distribución de bienes y servicios; el otro, contrapesando las asimetrías de estos procesos de asignación e intercambio: lo cierto es que el sentido de ambas instituciones y sus vínculos vuelven a ser disputados y resignificados.
Los organismos estatales federales y sus trabajadores vienen padeciendo ataques y recortes permanentes desde la dirigencia política que gobierna el país desde hace casi dos años. Con sus defectos y virtudes, el marco regulatorio que ha dado cauce a las fuerzas del mercado está siendo abruptamente desmantelado. De manera complementaria, los derechos sociales conquistados son jaqueados por discursos y actos de gobierno anestesiados de toda sensibilidad y empatía social. Las intervenciones políticas y comunicacionales crueles, disruptivas y (también) impunes, a las que nos toca asistir y resistir, se reflejan en el deterioro de las condiciones materiales de vida de las mayorías, el desánimo generalizado y hasta en el replanteo de la propia condición subjetiva e identitaria de nuestra sociedad.
Con sus defectos y virtudes, el marco regulatorio que ha dado cauce a las fuerzas del mercado está siendo abruptamente desmantelado.
En estas coordenadas de época, en este nuevo retorno del cuestionamiento neoliberal a la función estatal y de lo público, es que llega a nuestras manos un libro que pone en el centro de la discusión al derecho a la ciudad. Una vez más retorna este concepto, formulado por Lefebvre en los sesenta como fundamento político tendiente a la desmercantilización de las ciudades capitalistas (quizás por ello, aún sin alcanzar entidad jurídica firme), pero lo hace con un clivaje diferente al usual. La impronta jurídico normativa y hasta jurisprudencial que desarrolla el autor es acompañada por casos concretos de políticas territoriales y habitacionales impulsadas hace pocos años desde el Estado nacional; las definiciones y marcos jurídicos asociados a la función del urbanismo son contrastados a partir de la normativa de los países de la región… y más allá, el alcance de las políticas habitacionales y de planificación territorial es retomado desde la experiencia reciente del Estado nacional y de ciertos casos municipales. La tensión que se suscita entre el poder de lobby del mercado inmobiliario y el andamiaje legal que sostiene el derecho de urbanizar alcanza su máxima expresión en el caso de estudio de la ciudad de La Plata.
Es un trabajo que vuelve a recuperar una tensión que es histórica (quizás constitutiva del origen de la ciudad capitalista) y a la vez muy reciente: la tensión entre la función formal del urbanismo y el poder real del mercado inmobiliario. Pero como se ha dicho, vuelve a recuperar esta tensión en un contexto donde impera un avasallamiento inédito al rol y la existencia del propio Estado y, por lo tanto, donde la función pública en relación al urbanismo, la regulación de usos del suelo y el ejercicio del derecho de propiedad deben quedar totalmente al margen del accionar estatal.
La tensión que se suscita entre el poder de lobby del mercado inmobiliario y el andamiaje legal que sostiene el derecho de urbanizar alcanza su máxima expresión en el caso de estudio de la ciudad de La Plata.
La cuestión del suelo adquiere en esta tensión el papel protagónico. Se trata del suelo urbano como recurso escaso y de necesidad vital, como factor estratégico y de producción, y también como vector de valorización. En definitiva, el suelo urbano también es objeto de disputa y tensión: por un lado, como mecanismo de generación y apropiación de riqueza, por el otro, como bien de uso para habitar, producir, recrearse y para el desempeño de la vida misma. El acceso a los bienes y servicios y a la riqueza que se producen en la ciudad depende precisamente de la función pública del urbanismo y, en especial, de la gestión del suelo urbano, tanto en lo que refiere a la asignación de usos como a las estrategias que se implementan para su producción, adquisición y administración.
En definitiva, el suelo urbano también es objeto de disputa y tensión: por un lado, como mecanismo de generación y apropiación de riqueza, por el otro, como bien de uso para habitar, producir, recrearse y para el desempeño de la vida misma.
La planificación del territorio no puede desmarcarse de la gestión del suelo urbano si el propósito es construir ciudades más justas, integradas y sostenibles. El libro no lo hace y nos convoca precisamente a pensar este vínculo entre suelo, urbanismo y planificación. Para ello recorre una serie de inquietudes que están latentes y acompañan al lector en un menú de contenidos. ¿De qué modo los procesos de urbanización generan condiciones desiguales de acceso al suelo, el hábitat y la ciudad?, ¿para qué sirve esa función indelegable del Estado que es el urbanismo y la planificación territorial?, ¿cuál es el alcance del derecho de propiedad y la regulación urbanística de competencia estatal? En definitiva, ¿qué es y a quién le pertenece el derecho a urbanizar?
LB
El autor es Licenciado y Doctor en Geografía (UBA), Magister en Economía Urbana (UTDT) y especialista en Políticas de Suelo (LILP). Además, es docente universitario e investigador del CONICET.
De Luciano Scatolini, ver también su libro Planificar la ciudad en tiempos de desigualdad. Avances y desafíos de la planificación territorial en la post pandemia, escrito con Juan Duarte y Luis Baer y publicado por café de las ciudades en 2022.
