El Departamento Ejecutivo de la Municipalidad de Córdoba, Argentina, ha ingresado al Concejo Deliberante para su debate un proyecto de Ordenanza para el desarrollo de Instrumentos Urbanísticos de Planificación, Concertación y Sostenibilidad en el ejido de la ciudad. Actualmente, el proyecto se encuentra en etapa de difusión por parte de la Secretaría de Desarrollo Urbano, mediante jornadas informativas con instituciones y organizaciones sociales referentes de la ciudad, que tienen por objeto dar a conocer su contenido y alcance.
El proyecto de Ordenanza que se presenta tiene por objeto definir un marco normativo para el desarrollo de Instrumentos Urbanísticos de Planificación, Concertación y Sostenibilidad, en el ejido de la ciudad de Córdoba.
Fundamentos
La ciudad de Córdoba, a más de 450 años de su fundación, enfrenta desafíos urbanos de planificación originados por la transformación de escala, de una ciudad de tamaño medio a la Córdoba Metropolitana del siglo XXI, que la posiciona como el segundo conglomerado urbano de la Argentina.
La Carta Orgánica Municipal establece que es deber del Municipio promover la planificación integral como un instrumento flexible tendiente a establecer estrategias de desarrollo local que contemplen los intereses propios, provinciales, regionales y nacionales. Siendo sus principales objetivos lograr una ciudad funcionalmente equilibrada, integrada y articulada con su entorno metropolitano, ambientalmente sustentable, socialmente equitativa y con una participación efectiva de sus vecinos. En efecto, la ciudad como centro generador del desarrollo local requiere de un alto grado de coordinación y colaboración de parte de los ciudadanos que habitan su territorio y desarrollan todas sus relaciones y actividades. Es por ello que las acciones de planificación y gestión urbanística se presentan como la política urbana capaz de orientar el desarrollo sustentable de la ciudad.
Ante los nuevos retos sociales, ambientales y urbanos que plantea la ciudad, se requiere diseñar agendas consensuadas y herramientas activas para los diferentes escenarios cambiantes, potenciando los recursos técnicos y humanos en el cumplimiento del Derecho a la Ciudad. Se propone compatibilizar las lógicas de regulación con los instrumentos de gestión urbana que promueven la articulación entre los distintos actores, así como las acciones de planificación desarrolladas por el Municipio con meta en la sostenibilidad social y ambiental de la Ciudad y el fortalecimiento del Área Metropolitana.
El proyecto de Ordenanza que se presenta tiene por objeto definir un marco normativo para el desarrollo de Instrumentos Urbanísticos de Planificación, Concertación y Sostenibilidad, en el ejido de la ciudad de Córdoba. Un cuerpo normativo articulado a fin de colaborar a orientar el crecimiento de la ciudad en concurrencia con los planes integrados, los programas y las políticas públicas de la Municipalidad de Córdoba, con meta en una ciudad más conectada, integrada y humana.
Planes Urbanos Interjurisdiccionales: tienen por objeto la cooperación y colaboración entre distintas jurisdicciones para la planificación en los aspectos urbanísticos de fraccionamiento, ocupación y/o uso del suelo.
La iniciativa tiene como objetivo principal afianzar el vínculo entre la planificación urbana y la gestión integral de la ciudad, asegurando que las transformaciones urbanísticas se realicen de manera eficiente, equitativa y sostenible. Se presenta así un conjunto sistematizado de instrumentos urbanísticos inductivos de desarrollo urbano, que en su aplicación posibilitan y/o promueven la articulación entre los diferentes actores sociales -públicos y privados- en torno a los principales temas emergentes de la realidad urbana para generar acciones hacia un escenario futuro planificado.
Los Instrumentos Urbanísticos de Planificación son los que facilitan la orientación de las dinámicas socioeconómicas características del crecimiento en los procesos de renovación, regeneración, consolidación y densificación controlada de la ciudad, siguiendo criterios de integralidad y sostenibilidad urbano-ambiental.
Estos, a su vez, posibilitan la incorporación de Instrumentos Urbanísticos de Concertación entre actores públicos y privados como herramienta de transformación, fomentando la participación de la ciudadanía y posibilitando el desarrollo de áreas urbanas con características especiales.
Finalmente, se incorpora un conjunto de Instrumentos Urbanísticos de Sostenibilidad, orientados a promover, regular y fomentar buenas prácticas de sostenibilidad en desarrollos urbanísticos y/o arquitectónicos, incorporando la perspectiva ambiental en el desarrollo urbano.
Articulación del proyecto de Ordenanza “Instrumentos urbanísticos de Planificación, concertación y sostenibilidad” con el marco normativo regulatorio actual.
Son objetivos del proyecto de Ordenanza “Instrumentos Urbanísticos de Planificación, Concertación y Sostenibilidad para la Ciudad de Córdoba”:
a- Dotar al Municipio de instrumentos urbanísticos inductivos para el desarrollo urbano y la gestión integral del territorio con criterio de sostenibilidad, en concurrencia con los planes integrados, los programas y las acciones de interés público;
b- Promover el crecimiento y desarrollo urbano planificado, alentando la articulación y cooperación entre el sector público y privado, asegurando que las transformaciones urbanísticas se realicen de manera eficiente, equitativa y sostenible para lograr una ciudad más integrada, conectada y humana;
c- Coadyuvar al mejoramiento de la calidad urbana y ambiental de los barrios, a la densificación urbana controlada y a la consolidación de barrios periféricos en acuerdo con los alcances de las “Bases para el Plan de Ordenamiento del Área Intermedia y Periférica de la ciudad de Córdoba” – Ordenanza N° 13.131, o la que en el futuro la reemplace.
Se denomina Instrumentos Urbanísticos al conjunto de herramientas técnicas y disposiciones normativas para la planificación y gestión del territorio. Se definen los siguientes tipos:
A. INSTRUMENTOS URBANÍSTICOS DE PLANIFICACIÓN;
B. INSTRUMENTOS URBANÍSTICOS DE CONCERTACIÓN;
C. INSTRUMENTOS URBANÍSTICOS DE SOSTENIBILIDAD.
Los PAC se generan a instancia del Departamento Ejecutivo Municipal y se elevan las propuestas de cada PAC al Concejo Deliberante para su aprobación. En forma previa a su aprobación, se debe implementar el mecanismo de Audiencia Pública.
A. INSTRUMENTOS URBANÍSTICOS DE PLANIFICACIÓN
Son aquellos que establecen lineamientos y directrices de planificación urbano-territorial con el propósito de orientar el desarrollo de áreas urbanas, periurbanas y/o rurales específicas de la ciudad de Córdoba. Los Instrumentos Urbanísticos de Planificación son elaborados por iniciativa del Departamento Ejecutivo Municipal.
Son objetivos particulares:
-Generar planes urbanos específicos que permitan orientar y organizar acciones y políticas en zonas y áreas de la ciudad con criterios de integralidad y sostenibilidad social y ambiental;
–Articular a los diferentes actores sociales en torno a las problemáticas de una zona, sector o área para una planificación integral de la ciudad;
–Facilitar la planificación urbano-territorial conjunta entre la ciudad de Córdoba, el Área Metropolitana y/o otras jurisdicciones, en torno al soporte ambiental, la movilidad, el crecimiento urbano, la dotación de infraestructuras, entre otros aspectos.
Se establecen los siguientes tipos de Instrumentos Urbanísticos de Planificación:
1- Planes Urbanos Interjurisdiccionales: tienen por objeto la cooperación y colaboración entre distintas jurisdicciones para la planificación en los aspectos urbanísticos de fraccionamiento, ocupación y/o uso del suelo. Se aplican a polígonos, áreas y/o corredores de la ciudad de Córdoba que comparten problemáticas comunes con el Área Metropolitana y/o otras jurisdicciones.
2- Planes Integrales de Zona: tienen por objeto la planificación y el ordenamiento urbano-territorial de áreas y/o polígonos urbanos, periurbanos y/o rurales que presenten condiciones ambientales, sociales o urbanas que requieren de un tratamiento integral.
3- Planes de Barrios: tienen por objeto promover la planificación y el ordenamiento urbano de barrios o conjuntos de barrios que presenten entre sí características y/o problemáticas comunes.
4- Planes de Áreas de Regeneración Urbano-Ambiental: tienen por objeto la planificación para la regeneración ambiental y urbanística de áreas con preexistencias naturales significativas, áreas rurales productivas de aporte de alimentos de cercanía, corredores ambientales y/o elementos naturales que conforman el soporte ambiental de la ciudad.
5- Planes de Áreas de Integración Socio-Urbana: tienen por objeto la planificación y el ordenamiento para la integración socio-urbana de sectores que presenten condiciones de vulnerabilidad urbana, ambiental y social.
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B. INSTRUMENTOS URBANÍSTICOS DE CONCERTACIÓN
Son aquellos que, en acuerdo con las metas de planificación, posibilitan y promueven acuerdos y/o convenios entre la Municipalidad de Córdoba y las personas humanas y/o jurídicas, de carácter público y/o privado, en áreas y/o polígonos urbanos, con el objetivo de alentar la renovación, consolidación y/o densificación controlada.
Son objetivos particulares son:
– Dotar al Municipio de Instrumentos de Concertación entre actores públicos y privados para inducir un desarrollo urbano sostenible a partir de acuerdos y consensos entre los distintos actores sociales;
– Inducir procesos de renovación, consolidación y/o densificación controlada en áreas, sectores y/o zonas de la ciudad, promoviendo la inversión privada, en concurrencia con los planes, programas, obras y acciones de interés público.
Se establecen los siguientes tipos de Instrumentos Urbanísticos de Concertación:
1- Convenios Urbanísticos (CU); tienen por objeto implementar propuestas que propicien transformaciones urbanísticas y edilicias en una o más parcelas que requieran de la modificación de las condiciones normativas de ocupación, fraccionamiento y/o uso del suelo, dentro del alcance de las “Bases para el Plan de Ordenamiento del Área Intermedia y Periférica de la ciudad de Córdoba”, Ordenanza N° 13.131 o la que en el futuro la reemplace. Los CU son ratificados por el Concejo Deliberante. En forma previa a su ratificación, se debe implementar el mecanismo de Audiencia Pública.
2- Polígonos de Actuación Concertada (PAC): tienen por objeto generar acciones de promoción al desarrollo urbano integral y modificaciones normativas de uso, ocupación, fraccionamiento y/o edificación en polígonos singulares que presentan condiciones para la renovación, consolidación y/o densificación controlada. Los PAC se generan a instancia del Departamento Ejecutivo Municipal y se elevan las propuestas de cada PAC al Concejo Deliberante para su aprobación. En forma previa a su aprobación, se debe implementar el mecanismo de Audiencia Pública. Luego de su aprobación mediante Ordenanza las personas humanas o jurídicas de carácter público o privado interesadas en realizar un emprendimiento en una o más parcelas del polígono establecido pueden optar por adherir al régimen del PAC.
3- Acuerdos de Gestión Mixta (AGM): tienen por objeto el desarrollo de obras de infraestructura y/o equipamientos especiales urbanos y/o arquitectónicos que requieran financiamiento del sector público y/o privado en modalidad, iniciativa y/o gestión mixta. Los AGM se generan por iniciativa de cualquiera de las partes intervinientes, debiendo quedar explícitas las razones de interés público que motivan la concertación.
Se establecen los siguientes tipos de Acuerdos de Gestión Mixta:
Acuerdos para el Desarrollo de Infraestructura Urbana (ADIU), destinados a la implementación de mecanismos de gestión mixta —convenios, consorcios, fideicomisos, entre otros— entre los sectores públicos y/o privados para el desarrollo, diseño, ejecución, mantenimiento, y/o financiamiento de obras de infraestructura urbana.
Acuerdos para el Desarrollo de Equipamientos Especiales (ADEE). destinados a la implementación de mecanismos de gestión mixta —convenios, consorcios, fideicomisos, entre otros— entre los sectores públicos y/o privados; tienen como objeto el desarrollo, diseño, ejecución, mantenimiento, financiamiento, administración y/o explotación de equipamientos especiales, tales como equipamientos comunitarios de gran escala, edificios de valor patrimonial, edificios con obsolescencia funcional, entre otros.
El proyecto de Ordenanza que se presenta tiene por objeto definir un marco normativo para el desarrollo de Instrumentos Urbanísticos de Planificación, Concertación y Sostenibilidad, en el ejido de la ciudad de Córdoba.
C. INSTRUMENTOS URBANÍSTICOS DE SOSTENIBILIDAD
Los Instrumentos Urbanísticos de Sostenibilidad son aquellos que promueven iniciativas que tienen por objeto mejorar la calidad de vida urbana en general, así como las condiciones ambientales y de habitabilidad en propuestas urbanas y/o arquitectónicas.
Son objetivos particulares:
– Dotar al Municipio de Instrumentos Urbanísticos de Sostenibilidad a fin de generar un ambiente urbano sano y resiliente al cambio climático;
– Promover propuestas urbano-arquitectónicas que persigan la implementación de Soluciones Basadas en la Naturaleza (SBN).
Para encuadrarse como Instrumentos Urbanísticos de Sostenibilidad, las iniciativas deben contemplar:
– Acciones de permeabilización de los suelos, sistemas de retardo y colecta de agua de lluvia, preservación e incorporación de vegetación;
– Acciones de ahorro y eficiencia energética, captación de energía solar (incorporación de sistemas y tecnologías que permitan reducir el consumo de agua, reutilización de aguas grises, entre otros);
– Incorporación de prácticas y sistemas de construcción sostenible:
– Incorporación de estrategias que alienten los medios de movilidad sostenible (estacionamientos para bicicletas, espacios para vehículos eléctricos, entre otros).
– Dotar al Municipio de Instrumentos Urbanísticos de Sostenibilidad a fin de generar un ambiente urbano sano y resiliente al cambio climático;
– Promover propuestas urbano-arquitectónicas que persigan la implementación de Soluciones Basadas en la Naturaleza (SBN).
Se establecen los siguientes tipos de Instrumentos Urbanísticos de Sostenibilidad:
1- Equipamiento Sostenible; (ES) es el Instrumento Urbanístico destinado a promover iniciativas sostenibles que implementen SBN en edificaciones destinadas a equipamientos comunitarios de índole educacional, cultural, recreativo, sanitario, deportivo, administrativo y/o de usos mixtos y centros comerciales de más de 1000m2.
2- Parcela Verde; (PV) es el Instrumento Urbanístico destinado a promover propuestas arquitectónicas que implementen iniciativas de sostenibilidad en una parcela, conforme a lo definido en la Ordenanza N°13.460.
3- Manzana Sostenible; (MS) es el Instrumento Urbanístico destinado a promover el desarrollo de propuestas urbanas y/o arquitectónicas en más de una parcela en una misma manzana, que, conformando un conjunto homogéneo con continuidad funcional y espacial, incorporen iniciativas de sostenibilidad.
SDU y DPU
Sobre los planes y proyectos actuales para Córdoba, ver también los trabajos premiados del Concurso Nacional de Ideas y Anteproyectos Plan de Barrio Centro – Hacia una centralidad metropolitana, Ciudad de Córdoba 2025, en nuestro número 244.
