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Año 9 / Número
93 / Julio 2010
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Planes y Proyectos de las ciudades (I) El
Centro Histórico de México hoy Un
espacio democrático de diversidad cultural, identidad e innovación
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El Centro Histórico de La historia de nuestro Centro Histórico ha sido la
historia de sus reinvenciones. La ciudad azteca nació
sobre un lago. La ciudad novohispana
se construyó con las piedras de la destruida y derrotada Tenochtitlán.
De la mano de pensadores como Sor Juana Inés de
Hoy, de los murales de Orozco, Rivera y Siqueiros a A mediados del siglo XX este lugar era la mayor parte
y el centro de una gran y moderna metrópoli, capital de El descubrimiento de las ruinas del Templo Mayor en
1978 puso de nuevo la mirada nacional en el Centro. Esto llevó
a que el 9 de abril de 1980 se emitiera un decreto presidencial
que declaró la creación de
De acuerdo a los lineamientos establecidos en La salida de
El Centro nunca ha dejado de ser el espacio simbólico
de la construcción de México. Más aún, desde 1968 y hasta
nuestros días, se convirtió en el espacio vital de una ciudad
que, como hace poco dijo Friedrich
Katz, pasó de ser el objeto de las
batallas históricas para convertirse en un dinámico sujeto
transformador de la realidad nacional. Las libertades, los
derechos, las manifestaciones culturales contemporáneas y
el complejo cambio democrático del país no pueden explicarse
sin la historia centenaria y reciente de estas calles, estas
plazas públicas y estos recintos. Esta es una de las claves
del Centro del presente y su futuro posible: el que nunca ha dejado de ser un espacio de encuentro. En 1990, la creciente preocupación sobre el rescate
del Centro Histórico llevó a la creación del Fideicomiso Centro
Histórico de
Decenas de miles de personas desempleadas vieron en
el comercio en la vía pública su única alternativa de subsistencia.
Miles de puestos ocuparon de acera a acera cientos de calles.
El Centro Histórico perdió su espacio público y, sobre todo
en la zona oriente del perímetro A -el corazón de la vieja
ciudad-, el
paisaje histórico simplemente quedó oculto y varias generaciones
de mexicanos dejaron de conocerlo. Tras de sí, el crecimiento
sin control del comercio popular callejero provocó que el
deterioro y la degradación social se volvieran imparables
y otros problemas se tornaron indetectables e inatendibles.
Calles enteras se convirtieron en las calles de una ciudad
fantasma y la inseguridad se apropió de ellas. Entre 1997 y 2000, sin embargo, el Fideicomiso Centro
Histórico, En 2006 inició la actual administración del Distrito
Federal. El análisis profundo de los retos, la acumulación
de conocimiento sobre las posibles soluciones para las problemáticas
de
El primer obstáculo a resolver era el de la ocupación
casi total de una buena parte del polígono por el comercio
ambulante. Un complejo
proceso de negociación posibilitó que el 12 de octubre
de 2007 26,000 vendedores ambulantes liberaran el espacio
público de 200 manzanas del perímetro “A” de Ello posibilitó por primera vez una visión completa
del Centro y sus retos, así como el inicio de un diagnóstico
integral. También evidenció que la construcción de esa mirada
holística tendría que incluir a múltiples actores y que debía
plasmarse en planes conjuntos, en un intenso diálogo y en
la construcción de acuerdos en materia de gobernabilidad,
conservación del patrimonio histórico, desarrollo económico
y habitabilidad para la conformación de una nueva política
pública para la regeneración de la antigua ciudad. Así, hoy
es posible conocer a fondo las características y las dinámicas
sociales, económicas, culturales, turísticas y políticas del
Centro Histórico del siglo XXI, así como compararlo con el
desarrollo de otros Centros Históricos del mundo. También
se ha consolidado el ejercicio constante, coordinado y cotidiano
de la acción del Gobierno del Distrito Federal en todos los
terrenos. El Centro Histórico es, como nunca, un espacio urbano
vivo; sin embargo, su
despoblamiento es uno de los problemas más graves a resolver.
Los efectos nocivos que la situación de vacío de numerosos
inmuebles genera sobre los esfuerzos que se llevan a cabo
son múltiples: deterioro físico de las construcciones, ruptura
de los nexos comunitarios, especulación inmobiliaria y desaprovechamiento
de un enorme potencial urbano, por mencionar algunos de ellos.
Existen 9.000 edificaciones y se calcula que un 70% del espacio
construido en esos predios se encuentra desocupado o se utiliza
como bodega. La inmensa mayoría de ese espacio vacío (tal
vez un 90%) es de propiedad privada. El abandono y mal uso de los edificios del Centro
Histórico debe ser combatido urgentemente y con eficacia.
Si bien diversas disposiciones federales y locales establecen
de manera general la obligación de los propietarios de conservar
en buen estado y dar un buen uso a sus inmuebles (sobre todo
en el caso de los que son considerados monumentos), la aplicación
de dichas normas ha sido prácticamente nula debido a múltiples
defectos y errores conceptuales y de aplicación. Actualmente trabajamos en diversos programas que castigan
por la vía fiscal el mal uso de las construcciones y estimulan
a través de innovadores mecanismos de asociación su reciclamiento,
restauración y conservación para la creación de una oferta
amplia de vivienda dirigida a diversos sectores
sociales. Esto deberá acompañarse de estrategias
que procuren la oferta de servicios asociados al uso habitacional.
La inseguridad producida por el colapso de la vida
urbana en el CH que tuvo lugar hasta hace unos años, ha comenzado
a abatirse claramente en las zonas en las que avanza la recuperación
de las condiciones de habitabilidad y la calidad de vida de
sus habitantes. Los nexos comunitarios y el tejido social
han iniciado su regeneración paulatina, aún en el contexto
de marginación y pobreza que caracteriza a barrios históricos
como Peralvillo, Tepito, Mixcalco o Se ha hecho un esfuerzo sin precedentes para la recuperación
del espacio público y para hacer habitable el Centro Histórico.
A los cientos de calles recuperadas para el tránsito y disfrute
de los ciudadanos tras el reordenamiento del comercio en la
vía pública, hay que sumar la creación
de una moderna y nueva red subterránea de infraestructura
urbana, la peatonalización de
calles, la restauración de miles de fachadas que conforman
un paisaje histórico antes oculto, el remozamiento de decenas
de plazas y jardines, la rehabilitación de cientos de miles
de metros cuadrados de calles, la ampliación de banquetas,
la colocación de nuevos pavimentos y la renovación de miles
de luminarias. Los más importantes criterios globales que definen
a una ciudad moderna
que funda sus principios en el bienestar de la gente,
se aplican hoy en el Centro Histórico. Se trabaja para garantizar
la movilidad y la accesibilidad plenas, se promueve el uso
de la bicicleta y se diseñan nuevos sistemas de transporte
público como los ciclotaxis y el
tranvía. El acceso libre y gratuito a Internet, el control
del ruido a través de mediciones digitales, de los gases peligrosos
a través de sistemas biodigestores
conectados al drenaje o la generación de nuevos espacios verdes
como los jardines verticales, son ejemplos de medidas innovadoras
en las que se utilizan las tecnologías más actuales. Esto
hace del Centro Histórico un espacio de innovación permanente, replicable
después en el resto de la ciudad.
Estas acciones han conformado un conjunto de programas
y políticas que se han consolidado a través de decretos de
gobierno y nuevas regulaciones. Especial énfasis se ha puesto
en lo referente a las políticas de protección civil. Se analizan
las problemáticas de las distintas redes subterráneas existentes
en el Centro a través de un Comité de Usuarios del Subsuelo
y de la modernización de la red de distribución eléctrica.
Se difunde permanentemente información preventiva entre la
ciudadanía; las escuelas del CH han sido las primeras en contar
con un sistema específico de alerta sísmica y se monitorean
constantemente aquellas construcciones que presentan riesgos
de colapso. La inaccesibilidad y la desconfianza generadas por
la crisis en la que se sumió el Centro en los últimos años
del siglo XX, produjeron que
la inmensa mayoría de los habitantes del Valle de México
dejaran de reconocer en el Centro Histórico el valor patrimonial
del entorno. Esta desapropiación de la identidad cultural,
ha comenzado a revertirse para dar lugar a un proceso de reencuentro que hoy alienta las tareas de conservación.
El establecimiento de nuevos mecanismos que obliguen y faciliten
el que los propietarios de las construcciones realicen de
manera expedita obras y adecuaciones
necesarias, es importantísimo. Para ello hoy existen nuevos
esquemas que suplen antiguos procedimientos burocráticos que
a lo largo del tiempo sólo obstaculizaron la inversión en
obras físicas, propiciando la destrucción, la ilegalidad y
la persistencia del abandono. En este camino, se construyen
nuevos criterios que buscan armonizar la preservación de los
valores arquitectónicos patrimoniales con el nuevo uso -pleno,
seguro y funcional- de las edificaciones y las aportaciones
de la arquitectura contemporánea de calidad. El gobierno local
y el federal estamos por terminar la actualización del catálogo
de En concordancia con el espíritu de la ciudad democrática
y con los lineamientos más recientes de UNESCO en torno al
Patrimonio Mundial, la transformación del Centro Histórico
se ha convertido en un proceso en el que es imprescindible
la regeneración del tejido social y el sentido de comunidad.
La sostenibilidad de la reinvención
urbana que vive el Centro, se cifra en la participación ciudadana para la creación de múltiples pactos -barrio por
barrio- para la conservación del patrimonio, el mantenimiento
del espacio público, el establecimiento de prioridades de
gobierno y la identificación de valores culturales a preservar
y fortalecer. El reencuentro con la memoria y con valores
olvidados, la definición de nuevas convicciones comunitarias
y la revitalización de múltiples tradiciones que han trascendido
los siglos, conforman hoy un patrimonio cultural intangible
único y vigoroso con el que debe comprometerse la gestión
gubernamental. Al ser sede de una las más importantes infraestructuras
culturales del mundo, salvaguarda de las manifestaciones más
importantes del arte y la cultura de México y albergue de
múltiples migraciones indígenas o extranjeras como la judía,
la libanesa, la china y el exilio republicano español, el
Centro Histórico encuentra uno de los ejes estratégicos del
actual proceso de reinvención en su revitalización cultural.
Hemos creado una red de museos y centros culturales para la
formación de nuevos y más amplios públicos, la elaboración
de mejores prácticas y la creación de nuevos mecanismos de
difusión para alentar el surgimiento de nuevos públicos. También
se ha emprendido un esfuerzo importante para la rehabilitación
de decenas de foros culturales que permanecían en desuso o
eran subutilizados por su deterioro e inaccesibilidad; así
mismo, se ha tejido una red de artistas, colectivos independientes
e instituciones, a través de la cual, se ha logrado mantener
una oferta cultural diversa y de calidad en el espacio público
recuperado. Una decena de nuevos centros culturales comunitarios
de distinto signo abrieron sus puertas en el último año en
el Centro y sus calles comienzan a llenarse otra vez de jóvenes.
En el Centro Histórico se conserva físicamente una
buena parte de lo que fue su antigua naturaleza universitaria,
al tiempo que funcionan más de 40 escuelas de educación básica.
El Centro Histórico es uno de los polos de actividad
comercial más importantes del país. Esta vocación persiste
desde tiempos prehispánicos y se renueva permanentemente.
Múltiples giros comerciales tradicionales y modernos están
presentes en sus calles, organizados en zonas de especialización
en determinadas ramas. La reubicación de los vendedores ambulantes
y la creación de nuevas plazas de comercio popular ha reimpulsado
la actividad económica. Aunque el reto es complejo, el antiguo
comercio establecido se ha revitalizado y miles de comerciantes
que antes ocupaban la vía pública hoy pagan impuestos y consolidan
nuevos centros de trabajo. Las ventas al mayoreo de diversos
productos generan miles de empleos y atraen cientos de miles
de compradores todos los días. Teniendo claro que la vocación
del Centro Histórico no puede ser sólo comercial, el GDF ha
procurado apoyar esta creciente actividad económica incorporando
las necesidades y opiniones del comercio a la toma de decisiones.
Las actividades mercantiles más añejas han sido respaldas
para aumentar su calidad y asegurar su permanencia y competitividad
en el futuro. Se calcula que en las zonas en las que se han
concluido las acciones de rehabilitación urbana, recuperación
del espacio público y restauración del paisaje histórico,
la presencia de transeúntes y la actividad económica han aumentado hasta
un 70%.
A partir de 2001 el principal soporte financiero del
rescate del Centro Histórico ha sido el Gobierno del Distrito
Federal. Se calcula que el presupuesto público de la ciudad
destinado en los últimos diez años a las obras públicas necesarias,
la recuperación del espacio público y la conservación del
patrimonio arquitectónico asciende a más 400 millones de dólares.
Esto ha generado una importante plusvalía y una considerable
inversión privada subsecuente; sin
embargo, debe trabajarse
en que dichas plusvalía e inversión acompañen en mejor medida
al esfuerzo que la ciudad hace. Al final de 2010 se estima que un importante avance
será el aumento de la recaudación fiscal que el GDF realiza
en el Centro como fruto de su reactivación inmobiliaria, económica
y social, lo cual ayudara a financiar las múltiples tareas
pendientes. Sin embargo, por ser el Centro de la ciudad la
sede de los tres poderes federales y del principal patrimonio
cultural de la nación, es fundamental que la responsabilidad
compartida en una tarea que debe ser de todos los mexicanos
se establezca en mecanismos legales que aseguren presupuestos
anuales permanentes. A partir de julio de 2008, el Gobierno del Distrito
Federal estableció un compromiso con - Identificar, entender y administrar aquellos factores
que sean determinantes para el éxito y buen funcionamiento
del proceso de regeneración del CHCM, aprovechando la sinergia
de los diferentes actores sociales, económicos e institucionales. -Asegurar la conservación integral del patrimonio arquitectónico y el valor universal
excepcional del sitio, a partir de su vínculo transversal
con la gestión urbana y la participación social.
- El reconocimiento del CHCM como un espacio democrático
de diversidad cultural, identidad e innovación. - La creación de espacios de participación ciudadana para la conservación
del patrimonio y la regeneración urbana urbano. - Generar las condiciones para la habitabilidad del
CHCM y la mejora en la calidad de vida de la población actualmente
residente. - La construcción de nuevos, mecanismos, acuerdos
y responsabilidades entre las instituciones locales
y federales, académicas, iniciativa privada y la diversidad
de actores sociales cuyas decisiones inciden en el Centro
Histórico. - La innovación de los instrumentos de apoyo del sector
público adecuados a las circunstancias sociales y económicas
presentes. - En concordancia con los criterios que actualmente
discute el Centro del Patrimonio Mundial de UNESCO para los
sitios urbanos, generar
indicadores de gestión en todos los ámbitos relacionados
con el desarrollo del CHCM en su calidad de espacio urbano
vivo: conservación, habitabilidad, vivienda, legislación y
normatividad, financiamiento e inversión, dinámica fiscal,
combate al vacío y el abandono, participación ciudadana, economía,
turismo, medio ambiente, movilidad y accesibilidad, transporte
público y protección civil. - La discusión sobre la pertinencia de los perímetros
vigentes del Centro Histórico y la definición de nuevos polígonos
de actuación de acuerdo a la dinámica urbana actual de la
zona. - El desarrollo de una política de comunicación, articulación y promoción para implicar a los actores con los valores
patrimoniales.
El Plan de Manejo del Centro Histórico es un proceso
participativo y se alimenta del diagnóstico dinámico de todos
los problemas y de la gestión cotidiana de gobierno. La concurrencia
de las más importantes instituciones gubernamentales y académicas
en su elaboración será también la manera de incluir en él
todo el conocimiento generado a través del tiempo en torno
a los retos de la ciudad histórica. El Plan consolidará una
política pública integral más allá de los periodos de gobierno
y será también el eje rector de la aplicación de futuros lineamientos
legales. Durante los últimos tres años ha tenido lugar un proceso
de diálogo que ha permitido múltiples encuentros y reconocimientos
entre actores institucionales y sociales. Se han definido
grandes consensos sobre el presente y el futuro de la ciudad
histórica. Hoy, se coincide en la necesidad de entender
al Centro como una ciudad viva y plural, y que la revitalización
urbana del espacio histórico significa la oportunidad de aprender
de la transformación social consciente y del ejercicio de
la ciudadanía. Todos los actores coinciden en que es imprescindible
recuperar el espacio público para mejorar la habitabilidad
de la vieja ciudad, y en la importancia de las acciones para
que se vuelva a vivir en el Centro. También son consensos
el evitar la exclusión
y el desplazamiento de los habitantes tradicionales del Centro,
apostando firmemente por que la calidad de vida de la población
que actualmente habita aquí sea un
eje prioritario. En este diálogo plural se ha concluido
que para lograrlo es necesario contar con
un nuevo modelo de gestión eficaz y transparente que
fomente la conservación de los valores patrimoniales de la
ciudad histórica con una visión de futuro que fortalezca la
equidad y la calidad del desarrollo social, económico y urbano.
También hay consenso en que la nueva Autoridad del Centro
Histórico ha demostrado su pertinencia al ser capaz de atender
y resolver problemas diferentes a los del resto de la ciudad. Esta visión colectiva sobre el Centro Histórico de
IMS Ver
Km.
Cero, publicación mensual editada por el Fideicomiso
Centro Histórico de Sobre
México DF, ver también entre otras notas en café
de las ciudades: Número 36
| Cultura de las ciudades Número
47 | La mirada del flâneur Número
47 | Cultura de las Ciudades Las imágenes que ilustran esta nota fueron provistas gentilmente por el
Fideicomiso Centro Histórico de |
